关于《富锦市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》有关情况解读如下。

一、规划纲要起草过程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，在国家进入新发展阶段之际，我市迎来高质量发展的战略机遇期。制定好我市“十四五”规划和二〇三五年远景目标，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，统筹谋划好重要领域的接续改革，对于动员和激励全市人民凝心聚力，推动全面振兴、全方位振兴，确保在全面建设社会主义现代化富锦新征程中开好局、起好步，具有十分重要的意义。

市委、市政府高度重视规划纲要起草工作，成立了规划编制工作领导小组，由李源波书记任组长，有关市领导和部门负责同志参加，在市委常委会领导下承担规划纲要起草工作。李源波书记多次带领工作小组，就规划框架、指导思想、基本原则和目标任务等关键问题进行了充分酝酿，对加快农业现代化、构建现代化产业体系、提升城市商贸活力、推进乡村振兴、推动区域经济一体化等重要内容进行了反复研究。

本次规划纲要起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益，充分吸收各方意见和建议。规划纲要起草期间，市委、市政府主要领导先后组织了工作座谈会、民主座谈会、专家研讨会、基层座谈会等不同类型会议，为我市经济社会发展建言献策，10月26日，李源波书记召开书记办公会议，专题听取规划纲要起草的初步框架和思路，提出指导性意见，亲自把关修改。规划纲要初稿形成后，于11月至今先后4次发至市级四个班子主要领导、市直各部门、省直单位和各个乡镇广泛征求意见。据统计，共征集到意见建议100多条，起草组经过认真梳理、逐条分析、反复推敲，对有参考价值的68条意见进行了吸收采纳。有些比较具体的意见建议，拟于规划纲要和专项规划中予以考虑。反复进行讨论修改之后，形成了《富锦市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

《富锦市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对标党的十九届五中全会精神，按照省委十二届八次全会精神和佳木斯市对富锦工作的部署要求，对“十四五”时期我市发展作出系统谋划和统筹安排。起草中注意把握了以下方面：一是坚持把习近平总书记对东北和我省重要讲话重要指示批示精神贯穿全篇，一以贯之推动落实落地。二是坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，在国家重大战略和省委、佳木斯市委重点部署中找准位置、谋划思路，使规划建议更具战略性和指导性。三是坚持问题导向和目标导向相统一，明确未来五年和十五年必须完成的任务，针对迫切需要解决的关键问题提出一系列固根本、扬优势、补短板、强弱项的措施，增强发展的整体性和系统性。四是坚持继承和创新相结合，认真总结提升“十三五”规划实施中行之有效的好经验好做法，结合新形势新任务，拓展延伸新内涵新要求。五是坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，注重在推动高质量发展中提高人民生活品质、促进共同富裕，持续增进民生福祉。

二、规划纲要的基本框架

规划纲要共九章三十七节，总体分为三大板块。

第一板块为总论，即导语和第一、第二部分。主要阐述“十三五”时期我市全面建成小康社会取得决定性成就、“十四五”时期我市发展面临的机遇和挑战、二〇三五年基本实现现代化的远景目标以及“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则、发展定位和主要目标。

第二板块为分论：即第三部分至第八部分。总体上立足富锦发展实际，按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述我市“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了6个部分，分别是坚持农业强市，建设国家农业现代化新示范；推进工业立市，构筑多元化实体经济新集群；强化商贸兴市，培育“双循环”经济新体系；实施生态育市，打造“两山”转化新标杆；推动协调发展，构建国土空间开发保护新格局；促进共享发展、建设国家幸福城市新典范。

第三板块为结尾，即第九部分和结束语。主要阐述加强党的全面领导；加强项目支撑和要素保障；强化营商环境制度保障；完善规划制定和落实机制等内容。

三、需要重点说明的几个问题

规划纲要提出了一些新的发展要求和重大举措。这里，就其中几点作简要说明。

第一，关于经济社会发展目标。综合考量中央、省委、佳木斯市委规划建议的特点，以及未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素，我市规划纲要以定性表述为主、蕴含定量的方式，确定了到二〇三五年基本实现现代化的远景目标和“十四五”时期经济社会发展的主要目标。其中，“十四五”时期的主要目标明确为经济高质量发展、城乡融合发展、生态文明建设、重大领域改革、社会民生福祉、社会治理现代化等领域取得新突破，围绕“经济发展、创新发展、协调发展、共享发展、安全发展”五大方面细化具体发展指标，在编制规划纲要时，可以根据实际情况，在科学论证的基础上，研究提出一些较为具体的量化目标。

第二，关于承载国家粮食安全的使命担当。十九届五中全会提出优先发展农业农村，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。习近平总书记强调，越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。作为粮食生产大市，我们要稳住农业、发展农业，挑起国粮食安全“压舱石”的重任，因此，规划纲要把“夯实农业综合生产能力”作为我市十四五发展的首要任务，通过强化黑土保护，坚持农业绿色发展主基调，调整种养殖结构，优化农业生产力布局，完善农业基础设施建设，实施重要农产品保障战略，全力稳定粮食生产。另外，依托我市2300万吨粮食仓储和周边地区丰富的粮食资源，打造成为区域性粮食交易中心以及玉米价格形成中心，形成辐射带动作用。进一步加强对国有粮库的监管，实现国有资产保值增值，守好管好“祖国粮仓”。

第三，关于全面推进乡村振兴。解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，尤其是新时期探索中国特色社会主义乡村振兴道路，是作为农业大市发展的重要任务，乡村振兴战略是国家“十四五”时期着重推进的发展战略。规划纲要基于我市城乡差距大、乡村民生服务设施短板、空心村现象明显、乡村产业发展滞后等问题，提出以加快乡村振兴为引领，以实施乡村建设行动为抓手，推动农业现代化水利基础设施建设，完善农村生活服务基础设施配套，提升农村基层治理能力，加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系，实现更高水平的农业农村现代化。

第四，关于构筑多元化实体经济新体系。近期国家把发展经济着力点放在实体经济上，将加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。黑龙江省出台“工业强省”战略，将大力实施“百千万”工程和产业园区培育提升行动计划，提出到2025年基本建成全省现代化工业新体系。为此，围绕玉米、水稻、大豆、畜牧、能源五大产业链，规划纲要聚焦“三篇大文章”提出打造优势主导产业、提升产业链供应链竞争力、强化产业平台功能等一系列路径，这都是我们“十四五”时期推动富锦市高质量发展务必抓紧抓实的战略举措。我们还应看到，当前“两新一重”加快建设和现代经济体系加快构建，为我们提供了更加广阔的发展空间，必须牢牢把握这一难得机遇，适度超前布局未来产业，加快发展数字经济、现代服务业，精准补齐产业发展短板，奋力走出高质量发展的新路子。

第五，关于融入“双循环”新发展格局。十九届五中全会提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是党中央深刻把握发展规律、主动顺应时代潮流作出的重大抉择。我们要牢牢抓住扩大内需这个战略基点，发挥“三江平原腹地中心”和背靠“一桥一岛”的区位优势，畅通内外循环“大动脉”，加快建成多式联运中心，打通江海联运通道。积极向上争取，谋划建设富锦通用机场，增加对外开放通道。持续深化供给侧结构性改革，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，在推动消费扩容提质、扩大精准有效投资、构建全链条现代流通体系、促进供给与需求高效适配上下功夫，打通制约经济循环的关键堵点，加快崛起成为区域经济发展的动力源和增长极。

第六，关于打造三江平原地区经济活力中心。依托区位、人口等优势基础，叠加新时期垦地共建改革，我市将进一步提升在区域发展格局中的地位和职能。规划纲要提出，通过发展更高水平的开放型经济，进一步提升对外合作水平，激发商贸服务活力，强化休闲度假功能，加快科技、金融、职教、电商等现代服务业发展，不断放大经济发展圈层，从而加快企业、资本、人才、信息等发展要素在富锦聚集，增强整合辐射能力，打造三江平原地区要素融合集聚中心，吸引更多的人集聚富锦、落户富锦。

第七，关于社会治理现代化。从这次疫情来看，我们的网格化、大数据充分发挥了作用。“十四五”时间，我们要坚持围绕“网格化”“数字化”“智慧化”建设，全面提升社会治理能力和服务水平。以网格化管理、社会化服务为方向，推动社会治理和服务重心向城乡社区基层下移，更好提供精准化、精细化服务。推进智慧城市建设，提高数字化服务水平，加强智能化基础设施建设，全面推进5G网络、物联网、数据中心等信息基础设施建设，推动数字技术、智能技术创新与融合发展，探索开展智慧政务、智慧教育、智慧交通、智慧医疗等重点行业的数字化应用，实现社会治理智能化。

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