关于富锦市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告
市八届人大六次会议材料(十四)
关于富锦市2020年国民经济和社会
发展计划执行情况与2021年国民经济和
社会发展计划草案的报告
(书面)
市发展和改革局
2021年1月20日
2020年是深入实施“十三五”规划的收官之年,面对错综复杂的国内外形势和疫情防控,我市全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神,全力做好“六稳”工作,落实“六保”任务,经济社会发展成效显著,稳中有进趋势更加明显,地区生产总值、规上工业增加值、公共财政收入、税收收入等多项指标跃上新的大台阶。
2020年预计全市地区生产总值可实现151.7亿元,同比增长8%。有望实现历史性突破,居全省第八位。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
(一)创新引领,实施乡村振兴发展。围绕“大农业”发展目标,全力推进三农高质量发展。粮食总产达到62.9亿斤,连续5年全省第一。一是调优产业结构。以优质、绿色为导向,推动水稻往适口性上调、玉米往专品种上调、大豆往高蛋白上调,实现全年粮食作物播种面积804.7万亩(含农垦)。其中,水稻402.2万亩、玉米127.5万亩、大豆274.4万亩,薯类等其它作物0.6万亩。国家级绿色食品原料生产基地面积达到400万亩,认证绿色食品标识59个、有机认证4个、地理标识2个。全市“三减”面积达到130余万亩。全市各类畜禽养殖大户136户,其中,标准化规模养殖场19个,拥有存栏300头以上生猪养殖户58户、存栏100头以上肉羊养殖户221户、存栏30头以上肉牛养殖户108户。全市培育发展了菇娘、甜粘玉米熟制冷冻加工、白酒制造等产业集群、产加销一体化电商产业模式,为实施产业兴村、富民强村开辟了路径。二是调优经营结构。确定生产运营合作社600个、家庭农场9106家。土地流转面积达到289万亩,规模经营面积超过420万亩。全市农业科技贡献率达到71%,农业生产的标准化覆盖率达到86%以上,优良品种普及率100%,田间综合机械化率98.7%。三是推进配套改革。全市农村土地承包经营权确权登记工作完成入库发包方400个村。全市持续开展“清化收”工作,对11个镇225个行政村新增地源进行收费,共收2123万元。落实农业保险402万亩,首单玉米“保险+期货”收入险项目成功出单。四是建设美丽乡村。整合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划,全面启动国土空间规划编制工作。忠胜、利民、中兴村3个村农村生活污水治理项目已全部完工。三北人工造林500亩,退地还林1500亩。高质量完成74个村农村饮水安全巩固提升工程,受益人口4.7万人。锦山镇等3个镇评为美丽宜居示范乡、上街基镇宋店村等40个村评为美丽宜居示范村、二龙山镇北地界村石远华等553户农户庭院评为最美示范庭院。对7个镇、47个村、7679个农户的房瓦盖进行统一喷色或更换、墙面统一粉刷淡黄色、沿街墙体彩绘标语图画。全市村貌整齐靓丽、特色突出,获得全省特色民居改造冠军。锦西灌区、高标准农田、挠力河流域富锦片区水土流失治理等工程进展顺利,严格执行省河湖长令。
(二)转换动能,培植企业扩能增量。围绕“大园区”发展目标,深入实施“走千企访万户”、暖企“十五条”、“入规保规”奖励办法等多项措施,推动企业快速发展。一是工业经济稳步攀升。规上企业全部复工复产,全年规模以上工业增加值实现14.7亿元,同比增长27%,保持较快增长速度。二是培育规上工业企业。通过全市挖掘,2019年末培育的明静米业、卧虎泉米业、北大仓米业、锦益康米业、安富利米业正式晋升为规上工业企业,2020年5月倍丰复合肥也成功晋升,全市规上企业总量达到56户(市属30户,农垦26户)。三是加大经开区基础设施建设力度。投入资金1.7亿元,重点用于诺潽生物科技、香稻稻米深加工、万里利达等企业基础设施建设。经开区“一区托三园”获得省政府的批复并完成规划编制工作,污水处理厂二期已正式运营,公共管廊福慧段、富丽路给排水工程已完工。引松花江水入园、污水提升泵站、危化铁路专用线扩建、经开区消防站工程正在实施。四是全力落实惠企政策。为企业发放稳企稳岗贷款1.8亿元,发放疫情重点物资保障企业贷款1.7亿元。兑现经济贡献奖励资金106万元,为企业市域外返岗隔离人员兑现生活补贴4.9万元。筹集建立总规模4000万元的中小企业稳企稳岗基金,有效帮助中小企业纾困解难。五是全面推进科技兴企。全市全年完成5户高企认定和15户科技型企业评价工作,兑现高企奖励资金52万元。通过政府购买服务,为7户企业开展服务申请并转让专利37项。
(三)促进消费,推动商贸流通发展。围绕“大商贸”发展目标,努力克服疫情所带来的影响,积极促进居民消费。一是商贸经济稳中有增。全市社会消费品零售总额预计同比增长4%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到30436元、22120元,同比增长均为8%。全市限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业法人单位23家,较上年增加7家。全年外贸进出口总额实现4.7亿元,同比增长28.4%。协调临限企业北方水泥销售公司、电子商务产业园、家乐购超市、水利加油站、农垦水田物资销售公司等5家企业入限纳统。二是扩大内需富有成效。开展“浓情端午优惠月”促消费系列活动,发放补贴金额200万元,带动消费2700余万元。电子商务产业园晋升为“省级科技企业孵化器”,纳入国家电子商务示范区评比。现入驻企业64家,集284种农产品实现线上销售,年交易额达到1.2亿元,全年开展直播带货活动58场,销售额实现2194.5万元。成立了富锦大米集团有限公司,抱团取暖,合力闯市场。三是对外经贸合作进一步深化。组织福慧豆业与俄罗斯阿里扬斯公司进行对接,并完成在俄罗斯独资公司的注册工作。鼓励紫含专业合作社出口圆葱、毛葱。积极落实《富锦市人民政府关于印发富锦市鼓励口岸过货、发展外经贸奖励办法(试行)的通知》,增强企业在富锦口岸过货和开展进出口贸易的积极性。
(四)精准招商,加快实施项目建设。全市把招商引资和项目建设作为经济工作的“生命线”。开展网上招商、驻点招商、以商招商,取得明显效果。全年完成明辉大秦30万吨速溶胶粉等签约项目30个,签约金额150亿元。实际利用内资8.4亿元,同比增长38%;利用外资70万美元。抢抓省、佳市实施“双百大项目”机遇,出台了《富锦市2020年“双百工程”实施方案》《富锦市2020年“双百工程”考核实施细则》,实行并联审批、承诺制、一会三函等办理机制,为项目单位协调解决各类问题。积极推进中闽生物质热电联产等6个省百大项目和大锦农果蔬种植基地等35个佳市百大项目建设,项目开工率100%、投资完成率116%、投产率达到300%。“双百项目”个数、年度投资均排在佳木斯各县(市)区之首。通过编制《富锦市2020年政府投资计划》,进一步统筹安排各类政府投资资金,精准使用中央预算内资金、专项债券、一般债券、特别国债等上争资金,推进关键领域和薄弱环节的补短板项目建设。全年争取到位各类资金21.2亿元,居全省前列,佳木斯各县(市)区首位。预计全年固定资产投资同比增长20%以上。
(五)科学管控,财政金融收支平衡。积极应对疫情影响、经济下行压力和政策性减税叠加考验,全面推进税收保障平台建设,强化汇算清缴和挖潜堵漏,确保了财政收支管理平稳运行。全年公共财政收入实现7.8亿元,同比增长23%。税收收入实现3.4亿元,同比增长10.2%;非税收入完成4.4亿元,同比增长35.4%。公共财政支出实现60.4亿元,同比增长7.2%,其中民生支出55.1亿元,占公共财政支出91.3%。金融机构支持经济平衡发展,年末金融机构各项存款余额实现181.7亿元,同比增长16.7%。其中城乡居民储蓄存款余额145.6亿元,同比增长18.9%。各项贷款余额76.2亿元,同比增长2.9%。全年共减免税费3.5亿元,协调贷款10.4亿元。
(六)提档升级,完善城市承载功能。为打造“区域中心”城市,全年完成了新一街、南六街、民主路等5条次干路道路的升级改造工程。实施绿化工程,栽植花卉70余万株。新建和改造供水管线7258延长米,老旧小区排水管网24966米。建设了38个二次供水标准化泵房,受益居民2.7万户。改造供热管网一级网16.2公里,二级网43公里,共涉及32个小区、152栋楼、12914户、92万平方米。完成21个老旧小区和27栋单体楼改造,群众居住条件大幅改善。实施并完成农村公路安全生命防护工程61公里。沿江景观带和滨江大街正式开工建设,新建“小微公园”4处。加强物业管理,小区环境进一步改善。改善农村生活环境,采取“户分类、村收集、镇转运、市处理”的模式,积极推进农村生活垃圾分类处理。
(七)保障民生,不断提高幸福指数。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程,聚焦“两不愁三保障”,全市8个贫困村全部摘帽,931户2270人建档立卡贫困人口全部实现脱贫退出。全市自2月份起,新冠肺炎确诊病例、疑似病例及无症状感染者实现零增长,为九类应检尽检人员、六类愿检尽检人员和教职工及复课学生检测49815人份。发放各类救助兜底保障金7654万元,对受疫情影响产生困难的家庭,发放临时救助金115.7万元。全年新增就业4374人,城乡登记失业率控制在3.27%。推进义务教育学校均衡发展,新建(改扩建)西沙中学、金茂府小学、第七小学教学楼及4所学校运动场建设工程。组织开展了佳木斯地区雪地足球联赛、雪地汽车拉力赛、“走富路登锦台”秋季健身等系列活动,成功承办全省“农民丰收节”主会场系列活动,进一步提高了我市美誉度。全市城乡划分1276个基础单元网格,配备网格员5145人,其中专职网格员1276人,专业网格员1340人,兼职网格员2529人,实现了网格化社会服务管理体系的全市覆盖。
2020年,面对错综复杂的国际形势,以及疫情防控、经济下行、自然灾害等诸多不利因素影响,我市在市委、市政府的坚强领导下,经济和社会发展呈现出稳中有进的良好态势,高质量完成了“十三五”期间各项目标任务,为“十四五”开好局,起好步,奠定了坚实的基础。同时,我们还要清醒地认识到,我市作为农业资源大市,大而不强的结构性矛盾突出,工业经济立市骨干企业少,商贸经济内贸增幅缓慢,经济结构调整缓慢,科技创新要素支撑不足,有产量缺质量,有产品缺品牌,有资源缺财源的问题仍在制约我市的全方位发展。城乡基础设施欠账较多、民生保障欠账较多、生态治理欠账较多的问题,也需要我们在以后的工作中加以重视。对此,我市要稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,采取有力措施加以解决。
二、2021年全市经济社会发展目标任务
综合考虑内外经济环境、国家宏观政策取向、发展现实基础、面临挑战机遇、发展需要和可能,与“十四五”规划总体要求相衔接,提出2021年全市经济社会发展主要预期目标。
主要经济增长指标:
——地区生产总值计划增长8%左右;
——一般公共预算收入计划增长10%左右;
——规模以上工业增加值计划增长15%以上;
——固定资产投资计划增长15%以上;
——社会消费品零售总额计划增长10%以上;
——外贸进出口总额计划增长8%以上。
节能减排指标:
——单位生产总值能耗下降率达到省控目标;
——化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排量控制在省定计划目标范围内。
民生改善指标:
——城镇登记失业率控制在4.5%以内;
——城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。
三、2021年全市经济和社会发展的重点任务
(一)围绕农业强市,加快现代化农业建设。以构建农业“生产、产业、经营”三大体系为总抓手,毫不动摇抓好粮食生产,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,全力推进现代化农业建设。一是围绕市场需求调生产结构。依托“粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”划定结果,优化布局粮食种植。水稻、玉米、大豆三大作物种植面积分别保持在180万亩以上、160万亩以上、150万亩以上。进一步扩大中高端农产品供给,适度发展特色种植。积极发展“两牛一禽一猪”,培育养殖大户,发展循环经济产业链。二是围绕提质增效调产业结构。大力发展水稻、玉米、大豆精深加工,有效提升大米价值链,全力延长玉米、大豆产业链。争取承办全国高标准农田建设现场会,全面完成锦西灌区项目建设,实现通水运营。大力实施黑土地保护、测土配方施肥等项目,推进土壤耕作制度改革,“三减”面积计划超过150万亩。加大秸秆全量还田技术示范推广,秸秆综合利用率达到90%以上、还田利用率达到60%以上。依托“富锦大米”“富锦大豆”地理标志,加大农产品品牌建设力度,引导农民闯市场,实现“种得好”向“卖得好”转变。三是围绕基础优势调经营结构。以400万亩国家级绿色食品原料标准化生产基地为基础,鼓励以村集体经济为引领的专业(股份)合作社发展规模化种养殖产业,推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式。改变农村一家一户常规发展方式向抱团取暖、土地“托管”等模式转变,实行大农业机械化连片种植增产增效,实现畜牧养殖小区化过腹增值。四是坚持乡村振兴发展。统筹安排农、林、牧、渔等农业发展空间,依托生态保护红线评估调整、永久基本农田划定、乡村振兴战略规划、经济开发区建设发展规划等专项规划,高质量完成我市国土空间规划编制工作。继续实施省“5+1+1”行动和佳市美丽宜居示范工程创建。2021年创建4个美丽宜居示范镇、74个美丽宜居示范村、740个最美庭院,完成40个“美丽乡村”村屯绿化。持续推进村庄道路建设、加快农村危房改造、提高村庄绿化美化水平、完善历史文化名村、组织农村爱国卫生运动,专项整治村庄环境卫生“脏、乱、差”问题。
(二)实施工业立市战略,构建新型工业体系。围绕“粮头食尾、农头工尾”,坚持把“深加工建在粮仓里”的发展理念,以“主导产业集群化发展”为方向,全面落实“工业立市”发展目标。一是培育规上企业。推进规上工业企业、临规企业、小型工业企业、个转企工业企业稳步发展,落实“入规保规”扶持政策,提升规上工业企业数量和质量,全年培育新规上企业3户以上、科技型企业8户以上。二是调整发展龙头企业。推动象屿生化、大锦农做强,发挥产业链动车组带动效应。发展培养立市龙头产业项目落地开工建设、达产达效。三是实施“百千万”工程。充分释放工业发展优势,加快打造以“三大作物”产业链为依托的百亿级绿色农副产品产业集群、百亿级医药化工产业集群、百亿级能源产业集群、10亿级木材加工产业集群、5亿级装备制造业产业集群。
(三)实施商贸兴市战略,激活市场主体发展双循环格局。全市围绕“商贸兴市”战略目标,精准定位,构建黑龙江省东部区域性商贸中心。一是强化限上入统企业服务力度。增加我市社会消费品零售总额限上企业3家以上。二是构建区域中心承载功能。补齐对外开放合作短板,推进对俄保税孵化园区和富锦新港项目建设,探索“一桥一岛”联动机制,完善口岸服务功能,延伸拓宽跨境产业链条。积极谋划富锦通用机场、三江平原废旧物资交易中心、物流集散中心、冷链物流中心等项目。推进铁路电气化改造,加快实施福前铁路线道口“平改立”建设。采取“直播带货+短视频运营+网红培育”模式,努力创建国家级示范电子商务基地。三打造旅游品牌。充分融入“华夏东极”精品旅游线路,积极打造三江平原全域旅游中心城市。加快完善“一线四区”旅游产品,推动富锦国家湿地公园、万亩水稻公园、锦台等景区提档升级,提高景区服务能力,增强景区的核心竞争力。积极谋划温泉度假、冰雪运动等旅游项目,加快推动冰雪旅游产业发展。组织举办好农民丰收节、第三届“万亩稻海歌飘香”稻田音乐会等活动,进一步提升我市知名度、美誉度和影响力。
(四)实施精准招商引资,培育龙头壮大园区引领产业集群快速发展。坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的“生命线”。一是全力抓招商引资。围绕绿色食品及精深加工、生物发酵及生化医药、秸秆及新能源开放利用、草畜乳一体化、现代商贸及旅游和对俄工贸产业“六大产业链”,瞄准重点产业、重点区域、重点企业,开展产业链招商、全面招商,密切跟踪总投资2.2亿元的江苏今创10万吨生物有机肥、2.5亿元的大连医诺生物三肽以及福建辉业和贵州顺意根生腐竹加工等有意向的项目,实现早签约、早落地。二是全力抓产业项目建设。进一步优化“富锦速度”,探索产业链链长制,强化领导包保和跟踪服务保障机制,坚持以日保周、以周保月、以月保季、以季保年,千方百计确保开复工项目100个以上。加快推进沈阳美华东进燃料乙醇及生物制药、诺潽生物制造产业园、香稻粮食物流产业园、中闽生物质热电联产等项目建设,确保早竣工、早达产。三是全力抓好上争资金。紧盯国家政策导向,持续加大中央预算内资金、专项债券、一般债券、特别国债等资金的争取力度,力争到位资金25亿元以上。全力以赴精准谋划总投资10亿元的经开区配套、3亿元的农村公路改造、2亿元的生活污水处理、1.8亿元的万头牛场等一批重大项目,力争更多项目进入国省“大盘子”。四是全力抓好经开区基础设施建设。围绕“一区托三园”发展新格局,完成引松花江水入园、污水提升泵站、危化铁路、物料管廊等基础设施建设,持续放大水、暖、电、汽及物料共享优势,全力争创省级高新技术产业示范区,不断增强招商引资的竞争力、项目落地的吸引力。
(五)巩固完善基础建设,创造优美宜居城乡环境。统筹规划和建设好城乡宜居环境。加快推进沿江景观带、滨江大街项目建设,完善“小微公园”基础设施,增加市民休闲锻炼场所。提升城市绿化、美化、亮化,实施城市主次干路、排水管网改造升级工作,科学规划建设公共停车场等公共文化配套设施,进一步完善智慧水务和智慧供热建设,完成23.7万平方米老旧小区及单体楼基础设施和环境改造,谋划东郊水厂水质升级改造二期、三期工程建设,铺设供排水管线1.25万延长米,让锦城百姓都能住上暖心房、喝上放心水。推进向阳路排水防涝工程建设,提升城市抵御内涝能力。保持生活垃圾日产日清,清运率达到100%。推进生活垃圾焚烧发电厂配套工程和生活垃圾填埋场工程建设,实现垃圾无害化处理。
(六)加快社会事业发展,提高共享水平增进人民福祉。全市要加快推进文化体育、教育卫生社会事业健康快速发展。一是加快建设文化惠民工程。打造现代文化大格局,做好“多馆合一”项目前期准备工作,围绕“建党百年”开展“红色文化季”等活动,统筹推进全民健身战略,展现富锦人民良好精神风貌。二是办好人民满意教育。启动义务教育发展优质均衡县创建工作,完成西沙中学等项目建设,推进第三中学艺体综合楼、报告厅建设,谋划建设西平幼儿园项目,职业教育电教设备使用率达60%以上。三是加强公共卫生服务建设。加快推进中医院传染病区综合楼、传染病区和康复中心新建、改建项目,提升医疗服务水平。完成卫生计生综合监督执法局和基层卫生院维修及发热诊室改造。注重人才培养,引进护理、儿科、麻醉、医学影像等专业人才。四是加强卫生应急处置体系建设。加强卫生应急管理队伍、专家队伍和专业处置队伍建设,加强队伍培训、应急演练和装备建设,提高队伍的医疗卫生保障与应急处置实战水平。五是加强民生保障体系建设。全年开展“春风行动”等各类招聘会30场,城镇新增就业2700人以上,登记失业率控制在4.5%以下。抓好医疗保险人员参保和基金征收工作,完善医保基础设施建设,推行异地就医直接结算。积极对上争取,完成第三敬老院特护区、锦山敬老院及中心敬老院改建提升项目。对专(兼)职网格员开展多层级的业务培训,提升网格员服务能力。深化双拥共建,推行“阳光安置”,提高优待抚恤水平。