本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)要求编制。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开的收费和减免情况、主要工作措施和做法、政府信息公开工作中存在的问题及改进意见等。本报告所列数据自2013年1月1日起,至2013年12月31日止。
一、概述
2013年,我市进一步加大了政府信息公开工作的力度,按照上级部门指示精神,坚持公开便民、依法办事、廉洁高效的原则,完善公开内容,创新公开形式,规范办事程序,促进了政府信息公开工作的扎实开展。在工作中,我们始终把推行政府信息公开工作纳入年度目标考核和党风廉政建设的一项重要内容。在组织领导上,各公共单位均给予高度重视,组织机构比较健全,成立了工作领导小组、监督小组及办公室,定期召开会议研究部署办事公开工作,为政务公开健康有序开展提供了组织保障。在公开内容上,注重实效,突出群众关注的政策性和管理性文件规章、事业性收费设定、公示途径和重大事项决策的听证等热点焦点问题及内容全面深入进行公开。在制度保障上,结合实际,建立健全了主动公开、依申请公开、保密审查、监督考核、信息公开社会评议制度等配套制度,同时普遍建立了公开工作档案,政务公开管理走向规范化。在公开形式上,规范公示栏和公示板,在有条件的单位设置了电子屏幕、电子触摸屏等,同时还进一步加强了市政府网站和电子政务平台的建设,为推行政府信息公开提供了广阔的空间和平台。在监督检查上,定期或不定期组织有关人员深入到各公开单位指导和检查工作,查找不足,逐步规范。通过全市上下联动,齐抓共管,政府信息公开工作不断向全面纵深方向健康发展。
二、政府信息主动公开情况
按照《条例》规定,我市实施政府信息公开的单位包括:各镇政府、市直各行政机关,以及教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。2013年,上述单位共主动公开政府信息7663条,内容涵盖机构职能、行政许可审批事项、政策法规、计划报告、业务工作等与人民群众生产、生活以及经济社会发展紧密相关的各类信息。
主动公开的途径:一是网站。市政府门户网站(www.fujin.gov.cn)开辟了“政府信息公开专栏”,各镇政府、市直各行政机关和公用企事业单位均在专栏中设立了政府信息公开指南,按统一、规范的格式对应主动公开的政府信息进行了分类,并部分与本部门、本单位网站建立了对应链接关系,实现了集中公开,方便社会公众获取。同时,各部门也安排专人对本单位的网站进行维护管理,及时收集、整理本单位的各类政府信息,及时上网公开。二是主要公开政府文件、重要会议和重大事项等政府信息。三是其它渠道。各单位根据需要,结合实际通过电视、短信平台、工作简报、便民手册、新闻发布会、公开栏(墙)等形式,及时公开了需要社会公众广泛知晓的相关信息。
三、政府信息依申请公开情况
2013年,全市各部门未接到公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请。
四、行政复议和诉讼情况
2013年,全市未发生因政府信息公开引发的行政复议和行政诉讼案件。
五、依申请公开的收费情况
按照《条例》第二十七条规定,全市各部门依申请提供政府信息,除收取检索、复制、邮寄等成本费用外,不收取其他费用。
六、主要工作措施和做法
2013年,我市的政务公开工作以深入施行《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)为主线,以监督行政权力和服务人民群众为目的,以推进电子政务平台建设为重点,加大政府信息公开力度,确保政民互动沟通渠道畅通,进一步拓展了政务公开领域,创新了政务公开方式,完善了政务服务体系。
(一)宣传贯彻《条例》,营造推行政务公开良好氛围
4月28日,按照省级佳市要求,我市开展了《条例》的集中宣传活动。为提升宣传活动的针对性和实效性,我们在宣传《条例》的基础上,还把群众普遍关心、涉及群众切身利益的医疗、食品药品安全、劳动保障、优抚低保、便民服务、环境保护等办事公开事项作为活动的主要内容,使群众切身感受到推行政务公开给百姓日常生活带来的便利和实惠。同时,为使宣传活动效果最大化,我们首先从气象部门了解气象信息,并根据人群活动时间及地点的规律,抓住天气晴好、人流密集、场地开阔等有利条件,于4月28日8时至9时开展宣传活动。宣传活动期间,市政府副市长刘传雪同志参加了活动,并上街发放宣传单。同时政府办、劳动局、建设局、司法局、民政局等政务公开领导小组成员单位领导也参加了宣传活动。各宣传单位在市政府休闲广场利用展板、发放宣传单等形式公开了本部门、本单位的职责权限及服务承诺、办事依据、收费标准等内容,并接受群众现场咨询。宣传日当天,共制作宣传展板20余块,悬挂横幅20多条,散发宣传材料4000多份,咨询人数70多人次。
(二)夯实电子政务平台基础,完善政务服务体系
自2011年11月我市承担“依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务”国家试点任务以来,在上级部门的具体指导下,按照国家确定的试点工作总体要求和基本原则,紧紧围绕“四个一”(一套目录、一个平台、一套规范、一个体系)试点任务,全力以赴做好试点工作。上半年,我市在2012年工作的基础上,为使平台顺利通过验收,我们继续对平台服务项目进行进一步梳理,并对便民服务点进行规范。2013年4月18日,省公开办及监察局领导来我市对平台建设进行验收。我市的电子政务平台建设得到了省、市领导的一致肯定,顺利通过验收。
(三)扎实推进政府信息公开工作
1、加大政府信息主动公开力度。严格按照《条例》的规定,凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息都列入主动公开范畴,落实“公开是原则,不公开是例外”的要求,准确、及时公布政府信息,并不断扩大公开信息量,更好地满足社会公众的信息需求。按照国务院关于政府信息公开工作的部署,我市积极推进重点领域信息公开,带动政府信息公开工作全面深入开展。自开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作以来,我市将行政审批信息、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房信息、食品药品安全信息、环境保护信息、安全生产信息、价格和收费信息、征地拆迁信息、以教育为重点的公共企事业单位信息全部在我市政务公开网站上进行了公开,在有效保障人民群众依法获取政府信息方面迈出新的步伐。同时按照客观准确、及时透明的要求,通过新闻媒体及时发布重大事故、突发事件的权威信息,客观公正的反映事件处置情况和应急防范措施,引导社会舆论,消除负面影响。进一步抓好了行政事业性收费公示制度,收费单位及时公开收费依据、收费项目、收费范围、收费标准等,主动接受社会监督。主动公开群众关注的热点、难点问题,对群众普遍关注、反映群众切身利益的教育、低保、扶贫、救灾、就业、养老、医保等民生信息,主管部门采取了开办专题、专栏等形式,进行政策法规解读,全面、准确、及时向社会公开,提高公众对惠民政策的知晓率。
2、深入推进行政权力公开透明运行。根据试点工作要求,在清理、规范行政职权上,按照职权法定、权责一致的要求,结合《基本目录》,我们对全市各部门的行政职权进行了梳理,并在政府门户网站公示行政职权事项487项,行政处罚事项93项,行政审批事项95项,流程图487个。进一步落实和规范了网上预公开、专家论证、听证等重大决策公开的各项制度,加强监督检查。并对重要政府信息进行深入解读,发布权威信息,回应社会公众。
3、认真做好政府信息公开工作中的保密审查。进一步完善政府信息公开保密审查机制,认真落实政府信息公开保密审查制度,切实做好了信息公开前的保密审查,凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息不与公开,确保国家信息安全。
4、推进重大决策公开。坚持依法科学民主决策,逐步扩大行政决策公开的领域和范围,推进行政决策过程和结果公开。进一步公开了公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的决策机制和实施程序,让人民群众及时了解、有序参与重大行政决策。
5、推进基层政务公开情况。根据试点工作要求,结合《基本目录》,我们编制市、镇两级政府信息公开目录,及时、全面、准确公开了政府信息,并在政务公开网站上发布了政府信息公开统计制度。同时,根据政务公开工作年度要点及考核方案,结合市委年度责任目标考核,对各部门政务公开工作情况进行检查,以加强对各部门政务公开工作的指导。2013年3月29日,我市就电子政务平台建设问题,对各镇及市政府工作部门政务公开工作人员进行了培训,提高工作人员政务公开意识和业务操作水平。
七、存在的主要问题和改进措施
(一)存在的主要问题。我市政务公开工作在总体推进上有一定成效,但发展不平衡,仍反映出不少问题。主要表现在:一是在对政务公开工作自上而下的协调指导上力度不够,在工作的落实上标准不一,参差不齐,程度不同。二是对外应公开的内容避重就轻,不全面,对内应公开的不落实,有的只公开政绩,很少公开问题和失误。三是对推行政务公开在认识上仍有差距,对公开的内容、方法、形式、载体有不同理解。
(二)改进措施。
为扎实做好基层政务公开工作,在以后的工作中,我们将从三个方面来加强和改进政务公开工作。一是深化对政务公开工作重要性的认识。我们要坚持《条例》的学习培训、宣传与贯彻执行相结合,通过反复学习,把实行政务公开同开展党风廉政建设和反腐败斗争联系起来,同端正党风、密切干群关系联系起来。着力解决一些领导干部由认识不足而形成的不愿公开、不想公开的错误思想,进一步统一思想,提高认识。二是提高政务公开工作制度化和规范化程度。健全政务公开各项制度,特别是监督、考核、保障等方面的制度,细化制度内容和范围,细化具体措施,逐步形成完善的政务公开的制度体系,并加强对制度执行情况的监督检查,保障制度的规范运行;完善行政服务中心和各镇便民服务中心功能,进一步加强和完善审批项目审批程序,全面完成项目精简工作;配合信息中心全力做好电子政务平台建设,加强电子政务平台的应用。三是加大对政务公开的检查推进力度。继续对全市各公开单位推行政务公开工作采取定期或不定期抽检和明查暗访等形式进行督促检查。同时,督促各公开单位落实专门人员搞好本单位推行政务公开工作自检自查,把加强考核、评议和监督检查作为推进政务公开的重要措施和有效手段,逐步建立一套有量化标准、可操作性强、有效实用的监督体系,形成多主体、多渠道、多层次的监督网络,确保政务公开工作落实到位。