富发〔2019〕6号

中共富锦市委员会

关于印发《加快产业转型升级

推动经济高质量发展行动计划

(2019—2022年)》的通知

各镇党委，市委各部委，市直各党组（党委）：

经中国共产党富锦市第七届委员会第六次全体会议通过，现将《加快产业转型升级推动经济高质量发展行动计划(2019—2022年)》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

附件：1.《加快产业转型升级推动经济高质量发展行动计划（2019—2022年）》推进专班工作安排表

2.《加快产业转型升级推动经济高质量发展行动计划（2019—2022年）》目标分解表

3.名词解释

中共富锦市委员会

2019年8月15日

加快产业转型升级推动经济

高质量发展行动计划(2019—2022年)

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实《中共中央、国务院关于推动高质量发展的意见》《中共黑龙江省委关于贯彻“八字方针”深化改革创新推动经济高质量发展的意见》《中共佳木斯市委关于加快产业转型升级推动经济高质量发展行动计划（2019-2022年）》要求，紧密结合富锦实际，以“三大一城”为支撑，以“六大战略”为抓手，全力推进经济高质量发展，构筑现代产业体系，培育发展新动能，制定本行动计划。

一、总体目标

——质量效益明显提高。到2022年，地区生产总值年均增长7%左右。规模以上工业增加值年均增长16%左右。服务业规上企业数量年均增长10%以上。规模以上工业企业全员劳动生产率达到41万元/人。

——创新能力显著增强。到2022年，规模以上工业企业研发投入年均增长8%以上。高新技术企业达到10户。

——产业结构持续优化。到2022年，工业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%。

二、重点行动

围绕推进农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市、改革活市、民生优先“六大战略”有效落实，促进高质量发展，着力实施10项重点行动。

（一）实施深化供给侧结构性改革行动

1.提升农业供给体系质量和效率。全力抓好现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，全面落实永久基本农田保护政策措施，确保到2022年末基本农田面积不减少、质量进一步提升，当好维护国家粮食安全“压舱石”，争当农业现代化建设排头兵。利用好国家对粮食生产功能区在灌区和水利工程建设、粮食仓储物流设施建设、高标准农田建设、耕地质量保护与提升补贴试点等方面的支持政策，不断夯实现代农业基础，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强水利化、机械化、科技化、生态化建设，巩固和提高粮食综合生产能力。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，提高农业供给体系质量和效率，加快绿色粮仓、绿色厨房、绿色菜园建设。大力发展“农业+旅游”产业，推动传统农业“接二连三”融合发展。到2022年，全市绿色有机食品认证面积达到400万亩以上,粮食生产能力稳定在41.5亿斤左右，农业科技贡献率达到71%。

2.加快结构调整步伐。以三产融合为引领，大力发展玉米、水稻、大豆、电商、旅游等板块经济，不断加快新型工业化进程，推进现代服务业特色化发展，提升现代农业的支撑能力。以经开区为载体，实施创新驱动发展战略，瞄准新科技革命机遇，建立促进新动能集聚的体制机制，培育发展新技术、新产业、新业态、新模式，构建面向未来的产业体系。推进工业企业资源集约利用综合评价，引导企业绿色高效发展。制定产业结构调整负面清单，不断调整淘汰“三高一低”企业、生产线和工艺。到2022年，三次产业比例力争达到33.2：29：37.8。

3.全面盘活存量资产。摸清全市闲置厂房、土地、“僵尸企业”底数，建立存量资产动态信息库。坚持引资扩股、引技转型、腾笼换鸟等多措并举，研究出台有利于优质项目整合存量资产、“僵尸企业”复活的相关政策措施。围绕金珠满江、华豆、泰乐、纯中纯等企业重生，大打企业盘活攻坚战，力争到2022年，存量资产盘活率达到80%以上。

（二）实施创新引领行动

1.加强创新平台建设。积极争取国省资金支持，对财政、工信、农业、发改等政策优化组合，推动国家级农业科技园区创建，加快中小企业、小微企业科技创新和服务平台建设，促进资源开放共享。到2022年，省级科技创新基地达到1家。

2.激发企业创新活力。实施高新技术企业倍增计划，建立高新技术企业培育库，引导社会资本和金融资本参与创新活动，培育国投生物能源、象屿生化、诺潽生物、福慧豆业、金码大米面膜等企业实施科技创新、产品创新、管理创新，形成产学研用协调的创新创业格局。到2022年，培育大型创新领军企业1家。

3.推进科技成果高质量转化。加强农业科研基地建设，扶持农机装备新品研制，引导企业与高校、科研院所共同开展科技创新。到2022年，转化落地科技成果46项，全市登记技术合同成交额达到500万元。全市专利年申请数量达到30件以上。

4.强化创新人才支撑。推行企业新型学徒制，构建“双元制”人才培养机制。深化与东北农大、八一农大、佳木斯大学等科研院所和知名高校合作，创新完善人才培养和引进机制，为高质量发展提供智力支撑和人才保障。

（三）实施重大项目攻坚行动

1.加强项目谋划。建设高质量重点产业项目库，谋划和储备一批立市产业大项目、新旧动能转换战略支撑项目、提升综合服务功能基础设施项目。到2022年，滚动谋划生成储备亿元以上项目50个以上。

2.推进重大项目建设。充分运用好“专班+园区”“目标+考核”机制，坚持一季抓备战、二季抓开建、三季抓示范、四季抓投产、季季抓督办，全力推进锦西灌区、垃圾焚烧发电、一热源迁建等重大基础设施项目建设，加快国投象屿燃料乙醇、诺潽转化NPA、香稻大米加工、金玛大米面膜等重点产业项目建设。到2022年，开工建设亿元以上产业项目25个以上，投产项目20个以上。

（四）实施传统产业改造提升行动

1.做强玉米加工业。按照树状产业发展路径，进一步确立玉米淀粉的产业基础地位，以象屿生化为依托，推动玉米加工向食品行业、化工行业、医药行业全面进军，延伸精深加工产业链条，将玉米加工打造成为城市品牌产业。

2.做大水稻加工业。积极发展大型稻米加工项目，鼓励大米包装多样化、品种精细化，培育休闲食品、功能性食品、主食等产品开发，寻求大米蛋白、大米淀粉等产业发展新突破，打开稻米产业发展的增值空间。

3.做优大豆产业。围绕非转基因大豆的资源优势，进一步夯实榨油大豆的产业基础，积极发展豆粕加工。鼓励发展食用大豆加工，培育休闲食品、调味品产业链条，推进大豆蛋白、膳食纤维、异黄酮等深度加工，形成富锦特色产业优势。

4.做好装备制造产业。依托本地市场优势，支持现有农机企业加快产品更新，质量升级，不断提升市场竞争力。通过盘活富拖等老旧企业，引进战略投资者，推进装备制造业规模化、智能化、信息化发展。重点支持立兴植保、丰诺植保、大宇机械等企业发展，培育扶持微型农机联合发展。

（五）实施新兴产业培育壮大行动

1.加快发展精细化工产业。推广生物技术应用，以象屿生化、国投象屿燃料乙醇、诺潽转化NPA等项目为龙头，推动玉米淀粉、氨基酸等产品向下游延伸，打造全国玉米化工原料生产基地。依托大米生产规模优势，着力发展大米蛋白精细化加工。推进弘宇短纤维产品换代升级，提升行业占有率。依托俄进口油气资源，培育能源化工产业。

2.大力发展新能源产业。以生物质能源、风能、新能源装备及技术应用为重点，依托九洲生物质热电、中闽生物质热电、协合风电等大项目，加快建设新能源产业基地。鼓励发展生物天然气项目，推进秸秆综合利用。

（六）实施现代服务业提档升级行动

1.重点发展生产性服务业。围绕打造佳木斯东部区域中心，加快交通、物流、健康医养、科技创新、文化旅游、教育6个领域建设。鼓励支持现代物流、科技、金融等生产性服务业与生产制造深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

2.着力提升生活性服务业。推动商贸、教育、健康医养、文化旅游等生活性服务业向个性化、精细化和高品质转变。推进全域旅游创建，实施“旅游+”战略，强化“华夏东极”“两国一岛”节点城市旅游品牌影响力，深入挖掘特色文化资源，打造全省旅游集散地和重要生态旅游目的地。

3.优先培育新兴服务业。积极发展大数据和服务外包、电子商务、总部经济等新业态新模式。加快5G网络建设，推动互联网、大数据和人工智能在政府治理和城市管理等领域的应用，推进“智慧城市”建设。

（七）实施开放型经济质量提升行动

1.推进基础设施互联互通。积极把我市打造成“中蒙俄经济走廊”佳木斯东部区域重要物流节点城市。加快推进基础设施互联互通，健全完善口岸过货码头配套设施，恢复富锦口岸功能，促进富锦口岸过货量和对外贸易额快速增长，繁荣富锦口岸。加快推进富锦新港区一级疏港公路项目建设。

2.搭建开放合作平台。重点推进富锦经济开发区对外保税项目孵化园区建设，科学制定对外产业发展和布局规划，培育壮大外经贸主体，吸引国内外产业向通道沿线集聚，构建布局合理、功能完善的沿边开放园区体系和跨境加工体系。

3.培育跨境产业链条。推进对俄矿产和木材、粮食等资源精深加工，提高进口资源加工转化率。拓展国际产能合作，推动农机、电机、建材等优势产能走出去，加快建设境外仓和加工组装基地。开发拓展俄罗斯农业资源，建立境内外农业生产加工合作基地。到2022年，全市外贸进出口年均增长15%，新增外贸主体20家。

4.开展精准招商。以京津冀、长三角、珠三角等地区为重点，利用好“央企对接”“京·佳合作”“龙粤对口合作”等招商平台，引进一批高质量产业项目。到2022年，全市招商引资到位资金年均增长10%以上。

（八）实施绿色发展行动

1.打好“五大保卫战”。推进大气污染综合治理，做好重污染天气应对，打赢蓝天保卫战；全面落实河（湖）长制，保障生态平衡所需水量，打赢碧水保卫战；加强耕地土壤环境分类管理，开展固体废物污染防治、垃圾分类处理等专项行动，打赢净土保卫战；开展人居环境整治行动，打赢美丽乡村保卫战；加强国家级自然保护区、湿地公园等保护，打赢原生态保卫战。

2.加快发展循环经济。引进国内外先进技术和设备，重点发展先进环保产品和设备制造、秸秆综合利用等产业，加快形成“资源—产品—废弃产品—再生资源”的循环发展模式，建设循环经济示范城市。

3.全面节约和高效利用资源。严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，加强高耗能行业能耗管控，提高资源利用效率。到2022年，全市万元工业增加值能耗比2018年累计下降8％。

（九）实施市场主体培育行动

1.实施大企业培育工程。加强名企、名品培育，制定出台工业强市系列政策，围绕装备、食品等重点产业，在财政政策、资源要素配置等方面给予重点倾斜。推动创建驰名商标、中国名牌以及世界著名品牌，进一步提升产品附加值。到2022年，全市培育2个主营业务收入10亿元以上骨干企业，1个主营业务收入30亿元龙头企业。

2.实施中小企业成长工程。实行民营企业梯度成长培育计划，采取“一企一策”“一企多策”等帮扶措施，设立产业发展引导基金和创新创业扶持基金，出台《富锦市重点产业发展引导资金管理办法（暂行）》《富锦市扶持工业企业发展专项资金政策实施细则》，推动“个转企、企转初、初升规、规改股、股上市”，对当年新增达标市级“专精特新”中小企业、规上工业企业给予一次性奖励，促进民营企业和实体经济加快发展。到2022年，全市新增市场主体2200户。

3.实施企业家队伍建设工程。坚持引进外来与培育本土企业并重，建立企业家参与涉企政策制定机制，强化联系服务企业和包保重点项目制度，全面弘扬优秀企业家精神，激发企业家干事创业热情。使民营企业真正成为富锦振兴发展的主力军。

（十）实施产业集群发展行动

1.建设集聚载体。坚持统筹规划，完善园区功能，推进产城融合。打造园区内生化科技、绿色食品、新兴产业、对俄保税加工、现代物流、现代商务“一区六园”建设，努力打造经开区水、热、电、汽、物流等生产要素共享模式，降低企业直接投资成本和间接生产成本。

2.优化产业布局。整合经济开发区生产及相关服务功能、打造富锦产业发展核心承载区，重点发展绿色食品、精细化工、新型材料、生物医药等产业。打造二龙山镇和锦山镇特色产业基地。二龙山产业基地以绿色食品产业配套协作功能与小微企业孵化功能为主，锦山产业基地以文化旅游服务功能与休闲商贸功能为主。打造“一核、二基地”产业布局。

3.打造十亿级产业集群。围绕现代物流、食品加工、精细化工、新能源等优势产业，培育引进行业龙头企业和产业链上下游配套企业，构建集研发设计、生产配套、销售服务为一体的全产业链集群。到2022年，形成现代物流、绿色食品加工、精细化工、新能源4个十亿级产业集群。

三、保障措施

（一）加强组织领导。把加强党的领导贯穿于推动高质量发展全过程，建立推动高质量发展部门联席会议制度，成立10个重点行动推进专班，由市级领导挂帅，制定专项方案，确保高质量发展各项部署有效落地实施。

（二）增强责任意识。各部门要主动对标高质量发展要求，积极探索研究推动高质量发展的工作举措，落实主体责任，明确本部门推动高质量发展具体任务。

（三）强化督办考核。建立季督办、年考核推进机制，结合公务员职务与职级并行等制度规定实施，将落实本行动计划情况作为评价领导班子和领导干部业绩的重要内容，树立鲜明干事创业导向，确保各项行动取得实效。

（四）优化发展环境。深入实施“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，优化服务流程。探索包容创新的审慎监管制度，引导新兴产业健康有序发展。优化要素保障，降低实体经济成本，激发市场活力。