中共富锦市委员会关于对佳木斯市委第一巡察组脱贫攻坚巡察反馈意见整改工作落实情况的通报

发布时间: 2018-11-06 14:11| 字体显示: [ ] [ ] [ ]

各镇党委,市委各部委,市直各党组(党委):

  2018年8月21日,佳木斯市委第一巡察组向我市反馈了脱贫攻坚工作专项巡察中发现的问题,富锦市委高度重视,坚持以问题为导向,举一反三,认真抓好问题整改工作。共制定整改措施13项、57条,制定完善了《富锦市打赢脱贫攻坚战三年行动方案》《富锦市精准扶贫帮扶责任人管理考核细则》等18条方案制度和管理办法。目前,四个方面、13个问题已整改完成12个,正在整改滞拨项目工程资金问题1个,预计在11月末前完成。现将有关工作落实情况通报如下。

  一、整改情况

  对照《佳木斯市委第一巡察组脱贫攻坚反馈问题整改台账》所指出的4个方面、13个问题,全面加大整改力度。

  (一)富锦市委在贯彻落实中央和省、市委脱贫攻坚决策部署上行动慢、有时差,帮扶干部作风不够实,帮扶措施针对性不强

  ①年初以来,富锦市委高度重视脱贫攻坚工作,先后召开7次领导小组会议、7次常委会议、6次政府常务会议、13次专项推进小组会议、31次工作调度和推进会议,对脱贫攻坚进行专题研究部署、层层压实责任,全力推进。11个驻镇指挥部全面承接各项整改任务,细化工作措施,具体指导镇村两级开展工作,将脱贫攻坚情况列入干部和部门年终考核,构建起扶贫开发领导小组、10个专项工作推进办公室、11个驻镇指挥部上下衔接、统抓共管工作指挥体系。②制定《中共富锦市委员会印发<关于落实《中共佳木斯市委第一巡察组脱贫攻坚专项巡察富锦市委的反馈意见》实施方案>的通知》(富发〔2018〕10号),同时对涉及整改任务的各镇、各相关职能部门下发整改函件,要求建立整改工作台账,细化工作措施,明确整改责任人。③加大对村党支部“三会一课”、党员固定活动日等组织生活和各项活动管理力度,设计印发《“三会一课”实用手册》《“党员固定活动日”案例汇编》,实行“3+X”主题党日,各支部普遍建立学习计划和组织生活计划。印发267册“政治生物钟”台历,推动组织生活融入日常。创新设置“党员中心户”,提升组织生活实际效果。探索“e+党建”模式,创办“锦城云听”“锦史留声”“先锋文汇”等空中课堂,让党员随时跟班学习。深化“万名党员进党校”,各镇党委党校分批举办11期培训班。创新推行“菜单讲堂”新模式,开展十九大精神宣讲、脱贫攻坚政策解读、水稻大棚二次利用等特色授课活动300余场次,切实满足农村党员群众的实际需求。开展脱贫攻坚专项督查巡察,移交问题线索17件,目前已初核13件、谈话函询2件、暂存2件;对107名扶贫干部进行了第一种形态处理。根据市督查办反馈的问题,移交市纪委疑似问题线索7条,对情节严重的派出单位领导进行约谈2人。组织专人,以电话问询、实地走访等形式,对38个派出单位驻11个镇52个非贫困村的驻村工作情况进行了督导检查,下发《关于全市定点驻村扶贫工作督导检查情况的通报》,要求各驻村工作队及时整改。加大追责问责力度,对工作不负责,推进落实不力的21名市直部门领导和乡镇主管领导进行约谈,对1名镇扶贫主管副职予以通报批评、1名镇扶贫主管副职予以停职工作,26个帮扶单位领导予以提醒约谈,以问责倒逼任务落实。

  (二)扶贫政策落实方面,存在政策掌握不准不细,落实政策不全面、不到位等问题

  ①针对职能部门、镇村干部、驻村工作队政策掌握,市扶贫办先后组织三次脱贫攻坚业务培训,同时印发了宣传手册3000册,便于帮扶干部掌握扶贫相关政策。加大政策宣传力度,组织卫计、住建、水务等单位,组成精准扶贫政策宣讲团对帮扶干部和贫困群众进行巡回宣讲。全市共举办“菜单讲堂”培训班28期,培训7000多人次,其中举办“公共套餐式”培训班13期、“自助餐式”培训班11期、“点菜式”培训班4期。共发放政策宣传单2万余份,组织市镇村三级帮扶干部进镇入村开展政策宣讲,提高贫困群众政策知晓率。②为1172名贫困人口发放门诊慢性病就医证并承担口服药品费用。委托疾控中心到佳木斯市精神病院为配合治疗的患者门诊取药67人次,享受门诊慢性病就医政策,由镇村医务人员送药上门。残联组织人员对未鉴定101名疑似患有精神类疾病人员,分批次到佳木斯市精神疾病防治医院做残疾等级鉴定,已鉴定出32人患有精神疾病,其中25人确定精神残疾,7人确定智力残疾。对22户医疗支出占家庭收入较高的贫困户通过共享帐户进行资助。各镇以产业扶贫项目带动为主,贫困户脱贫路径中有269户覆盖两项、246户覆盖三项、335户覆盖四项以上。每村不少于200万的标准,加大村内道路硬化投入力度,对5个村村内道路全面硬化。对在读的249名学生每人发放补助资金750元,全市没有一个因贫辍学的义务教育阶段学生。加大危房改造力度,对239户贫困户和900户“三类人员”危房进行改造,建设4个幸福大院,11月末前将全部改造完成。对4394座危房开展灭迹行动,已完成总进度62%,年底前全部完成灭迹工作。投入4632万元,对38个未安装自来水村屯进行新建,对40个自来水没有运行的村屯进行改造,确保11月中下旬全部实现饮水安全。③根据我市扶贫对象动态调整工作方案,组织镇村干部、驻村工作队开展入户走访,对申请贫困户的农户和拟退出的贫困户进行家庭人均纯收入、“两不愁、三保障”方面的核查,保证应纳尽纳、应退尽退。聚焦贫困发生率高的村及家庭收入低、因病支出高等群体,对严格按照程序确定的400户929人贫困边缘户纳入到“线下帮扶”,因村、因户、因人精准施策。对边缘户未缴纳农村合作医疗保险的边缘人口,进行代缴农村合作医疗保险,共代缴医保金额6.58万元,守好边缘人口医疗保障线。深入开展“自强、感恩、文明”主题扶志扶智教育以及“扶贫一家亲”全家福活动,76户143人主动退出。267个行政村全部建立爱心公益超市,激发贫困户脱贫内生动力。通过实施畜牧养殖、带地带资入社、互联网+农业、乡村旅游等十大脱贫路径,保证每个贫困户至少有一条以上脱贫致富路径。建立了500万元风险补偿金和分担机制,为803户贫困户发放扶贫小额贷款3991.3万元,发放企贷企还贷款600万元,户均年增收1125元;投入专项扶贫资金2000万元,144万元收益全部进入共享资金账户,用于产业、公益,强化了带贫、益贫成效。

  (三)扶贫资金使用管理方面,存在使用不规范,滞拨工程项目资金,地方财政配套资金不到位等问题

  ①加强领导干部和财务人员的法律法规学习培训,遵从合同的优先顺序及法律效力,做好项目质量保证金的预留和管理,任何单位不得擅自调整项目计划,不得以任何方式挤占、挪用、滞留项目质量保证金。②针对扶贫项目资金2000万元投向大锦农、绿谷酒业两家公司,资金产业收益144万元滞留在锦丰公司,财政至今未收回,没有制定收益分配方案及时进行分配问题,按照《共享帐户管理暂行办法》,由出资单位统一上缴到市财政非税账户实施财政监管,经过财政非税局核查,非税没有合适的科目收入利息。2018年7月13日,锦丰公司将此笔款项存入扶贫办帐户,同时规范了项目收益分配方案及资金分配。③滞拨项目工程资金目前已拨付工程款280万元,剩余尾款近期拨付。加大地方资金对就业扶贫各项工作的投入力度,严格资金使用管理,强化审计监督,坚决查处挪用、截留和贪污资金行为,落实项目资金地方配套部分。

  (四)扶贫产业项目方面,存在项目管理不严格,未设计就建设,工程质量监管不到位等问题

  ①对扶贫重点项目实行拉网式排查,坚决堵塞漏洞,严防招投标过程中的问题发生。由审计部门正在进行审计决算工作,新农办已与5个中标单位联系,按照中标通知书金额,改正了5个标段施工合同上多签的金额。②在今后的扶贫项目设计规划时,坚持结合实际,周密部署,多方考虑,保证扶贫项目按计划实施,坚决防止道路建设没有工程设计和施工标准就施工现象出现。③8月中旬已经完成了隆胜村、恒山村、长春村泵房维修加固,脱落的扣板已重新安装,并利用1个月时间,对全市所有自来水村屯进行泵房检修。今后定期开展排查,加快制定《富锦市农村饮水安全工程运行管理办法》,明确自来水设备的管理权责,防止出现此类问题。

  二、下步安排

  我们把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,继续全面强化领导、指挥、作战、帮扶、督导五大体系,扎实开展产业扶贫、危房改造、饮水安全、健康扶贫等“十大行动”。

  1.继续推进责任落实。坚持以上率下,市级包镇领导带头履行脱贫攻坚主体责任,驻镇靠前指挥,帮助研究解决实际问题。认真对照上级反馈和我市自查发现的问题,举一反三抓好整改,抢抓年底前有效时间,打好问题整改“百日攻坚战”,确保如期高质量完成目标任务。坚持因户因人施策,帮助谋划好脱贫致富路径,不断提升帮扶成效,提高贫困群众满意度。

  2.继续推进“两不愁、三保障”。在住房安全方面,加快1078户危房改造和4个幸福大院建设进度,确保贫困户11月中旬前入住。在饮水安全方面,加快38个新建和40个未运行村屯的工程建设进度,确保11月中下旬前全部完工,让群众喝上放心水。在医疗保障方面,按需及时采购药品,坚决保证贫困百姓用药需求。因户因人施策,强化健康扶贫政策落实,降低贫困人口自付比例,避免因病返贫现象发生。在教育保障方面,做好“雨露计划”秋季发放工作,引导“两后生”参加职业技能培训。

  3.推进产业项目建设。依托二龙山镇万里利达粮食深加工、长安镇现代观光农业、锦山镇旅游专区、宏胜镇中草药种植、富锦镇菜篮子经济等项目,全力打造立镇产业。推进产业项目库建设,做好论证和储备。加强新型农业经营主体培育,全力推进资源开发型、资产经营型等壮大村级集体经济十种模式,提高产业带贫益贫组织化程度。强化因户因人施策,围绕发展特色种植、畜牧养殖、“互联网+农业”等十个方面,实现每个贫困户至少有一条以上脱贫致富门路。

  4.推进“三支队伍”管理。加强对镇村干部、帮扶责任人、驻村工作队的管理力度,强化技能培训,提高实战能力。通过进村入户做好政策宣传,落实精准扶贫、精准脱贫政策,开展扶志教育活动,培养致富带头人,帮助贫困群众办实事解难题,发展经济推动脱贫致富,切实做到履职尽责,发挥好应有作用。

  5.推进扶志教育活动。发挥“爱心公益超市”作用,按照积分发放标准,鼓励贫困户积极参与各项公益活动,激发他们勤劳致富的热情。开展好“孝老敬亲”“脱贫示范户”和文明家庭评选活动,树立文明新风。通过设立保洁员、政策宣传员、光伏运维等公益性岗位,鼓励贫困户发展庭院经济、手工编织、电商微商等项目,让有想法、有能力的贫困群众先富起来并且提高他们的“获得感”。        

                                                                                                                                                        中共富锦市委员会

                                                                                                                                                         2018年11月6日


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