富锦市文体广电和旅游局文件
富文体广旅呈〔2023〕51号 签发人：刘万春
富锦市文体广电和旅游局2023年度
法治建设情况的报告
市政府：
我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及历届全会精神，认真学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入落实中央、省委、市委以及市委关于法治建设的新部署新要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面提升严格执法和全民普法水平，不断增强人民群众对法治建设的获得感和满意度，创新机制，狠抓落实，紧紧围绕推动高质量发展，扎实推进法治富锦建设、依法行政及法治社会建设工作有序开展，现将今年工作情况汇报如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
成立以局主要负责人为组长、分管领导为副组长、局机关各科室、局直属单位为成员的领导小组，领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作的衔接和处理；对照我局法治政府建设工作要点，不定期召开工作推进会，贯彻上级精神，明确目标要求，安排部署工作任务，落实责任分工，听取各科室和局直属单位情况汇报，及时解决新情况、新问题，从而形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协调配合的工作新格局，做到法治建设工作有计划、有措施、有检查、有总结，切实把法治建设纳入工作总体布局，积极探索法治建设的有效途径，推进法治建设计划的深入实施。
（一）加强理论学习，提升法治思维能力
一是坚持领导带头示范学。以市委、市政府相关要求为指导，自我加压，带头示范，以学习贯彻现行党和国家法律法规为重点，通过学习强国等平台，结合业务大讲堂、讲党课等活动，认真学习了《中华人民共和国民法典》、《中国共产党廉洁自律准则》、《行政许可法》、《中华人民共和国体育法》、《中国共产党组织工作条例》、《中华人民共和国旅游法》、《博物馆条例》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《反兴奋剂条例》、《中华人民共和国公共图书馆法》、《中华人民共和国文物保护法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《中国共产党重大事项请示报告条例》等法律法规和条例。二是定期组织集体学。每周机关政治学习会议、支委会议及专题会议上开展法治专题学习，常态化开展法制建设学习共3次，提升干部职工运用法治思维和法治方式的能力，扎实推进学习型机关建设，形成了学法、懂法、用法的良好氛围。三是严格工作落实见实效。根据依法治党，全面从严治党，加强法治建设统筹谋划、组织实施和工作落实，将法治建设、法治单位创建工作写入年度目标责任书，与具体工作落实的办公室签订目标责任书，安排专人负责，与年度职能绩效目标考核工作同部署、同推进、同督导、同实施，进一步提升了单位干部职工学法守法用法的积极性和创造性。四是加强规范性文件制定和管理，保证合法、有效、公正。依法做好规范性文件合法性审查制度。凡行政处罚案件起草的规范性文件必须经局法制科进行合法性审查，落实行政规范性文件“三统一”制度，严格审查标准，确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”。进一步推进规范性文件清理和评估工作。年初编制规范性文件清理工作方案，制定规范性文件清理工作规则，组织开展2022年文体广旅系统发布的规范性文件后评估工作，做好待清理文件的筛查确认、分析评估，确保清理对象覆盖全面，一件不落，清理工作切实取得成效。进一步做好到期规范性文件报送备案工作。按照《黑龙江省行政执法监督办法》，落实文体广旅系统规范性文件报市政府备案审查制度，做到有备必查，有错必纠。及时完善规范性文件网上公布系统,加强规范性文件网上公布管理。
（二）严格规范公正文明执法，提高系统法治管理水平
一是深入贯彻落实执法“三项制度”，强化依法行政监督管理。制定并下发《行政执法公示制度》，通过官网及时公示公开新调整的行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示；严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示，推动事后公示。通过局网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。制定并下发《行政执法全过程记录制度》，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。制定并下发《重大执法决定法制审核制度》，规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进严格规范公正执法。二是强化市场监管，推行“双随机、一公开”机制。建立完善《随机抽查项目清单》《检查对象名录库》和《检查主体名录库》，制定并完善《市文体广旅局关于随机抽查工作细则》，实行“双随机”跨部门联合抽查和自查，及时公示检查结果，归集平台数据，深入开展阳光执法。根据我市文化场所经营变化情况，完善随机抽查场所名单，夯实随机抽查基础，创新开展“全时段”执法，避免出现“8小时”以外的监管盲区。抽查结果、处理结果及时通过局网站对外公布。截至目前，全年开展执法检查113次，联合消防、应急部门开展文旅行业安全生产及双随机检查28次。三是推进行政执法信息公开，规范行政执法行为。以公开为常态，不公开为例外，所有执法人员向社会公示，主动接受社会监督，行政执法人员持证上岗，执法时主动亮证；通过新闻媒体、局网站等公共平台及时公开行政执法主体、职责权限、法律依据、执法流程、执法程序和监督措施、救济途径，有效保障群众的知情权、监督权；健全执法办案信息查询系统，充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，记录执法全过程，加强执法台账和反映行政执法活动全过程法律文书的管理，建立和完善纸质档案卷宗管理制度，确保所有执法工作都有据可查，所有行政案件都在阳光下运行。
（三）强化对行政权力的制约和监督，推进阳光执法工作公开化、透明化
一是主动接受人大法律监督、工作监督和市政协民主监督。依法办理人大代表对我局建议和政协委员提案，充分发挥市政协委员的参政议政作用，办结率达100%。二是强化财政监督、审计监督和行政监察。严格依法执行预算，严格执行“收支两条线制度”。配合审计机关开展审计工作，杜绝行政违纪违规行为的发生。
（四）全方位开展法治社会建设行动，推进依法行政有效开展。
一是加强文化市场执法监管，全面组织完成文化市场集中专项整治行动四次以上，其中针对保护知识产权、网吧接纳未成年人、出版物市场、2023年寒暑期及法定节假日校园周边文化市场集中整治行动取得了良好的效果；二是强化行政执法教育培训，实行常态化管理。健全行政执法人员培训机制，对全系统持有“行政执法证”的执法人员，组织制定年度培训计划并报市政府法制办备案，每月有计划有重点地对执法人员进行综合法律常识、专业法律知识轮训，人均培训达12次、完成24课时。充分利用远程网络学习培训，依托行政执法人员基本信息数据库，通过省文化厅网、微信、手机APP终端开通相应的学习模块，把教育培训贯穿于行政执法工作的全过程，进一步提高执法人员法律素养和综合业务能力。
（五）积极丰富宣传教育活动形式，营造法治富锦建设氛围
一是充分利用局网站、富锦文化微信公众号、富锦市广播电视台、市文化馆舞台等宣传平台，采用发动各类文化体育社团编排展演法治节目、电影公司放映法治电影、抖音等创新形式将依法行政工作的宣传力度推向深入；二是确保覆盖面更广，利用电子显示屏，橱窗、板报、横幅等形式宣传宪法、社会主义核心价值观、扫黑除恶等，使依法治理行政工作精神在广大群众中广泛知晓，营造出法治富锦建设的良好氛围。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年度我局在推进依法行政工作取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和困难。主要表现在：一是受客观条件限制，我们在营造创建气氛、硬件设施建设等方面还存在薄弱环节。二是文化综合行政执法单位编制未配齐，人力不足，装备落后，执法力度不够，直接影响了执法效果。
三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
一是加强对我局法治政府建设的组织领导，制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件；二是严格执行重大行政决策法定程序，依法制定规章和规范性文件，全面推进政务公开；三是依法全面履行文体广旅局职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法；四是督促领导班子其他成员和基层单位主要负责人依法行政，推动完善单位内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为；五是完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，我局将围绕省市工作大局，创新机制，狠抓落实，加强组织领导，继续完善工作制度，积极探索创新，加强自身建设，提高依法行政的能力，进一步提升法治政府建设工作水平。
一是完善法制队伍建设。加强法制机构人员配备，充实法制机构人员力量，加大对法制队伍的培训力度，积极引进法律人才。强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的“执法铁军”。
二是强化法治宣传教育工作，提高法治意识。继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力；有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，针对不同人群，不同宣传内容，打造法治宣传活动的专栏，定期开展活动，吸引各行各业的社团组织主动积极参与其中，营造全民参与法治建设的浓厚氛围。提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为法治政府建设创造一个良好的法律环境。
三是加强行政机关部门、各县市区之间的依法行政工作互动，促进跨行业、跨区域的执法联动，探索更高效的双随机联合督查机制，促进彼此之间学习交流，加强信用体系建设，全面拓宽执法专业知识面，提升行政执法水平。
富锦市文体广电和旅游局
2023年12月15日
