首页富锦市县域商业建设行动实施方案
- 发布日期：2023-03-09 14:32:48
- 来源：
富锦市县域商业建设行动实施方案
市商务局
（2022年11月）
为加强富锦市县域商业体系建设示范县创建工作，实施乡村振兴发展战略，培育完善内需系统，提高人民生活品质，促进农村消费，贯彻落实《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）、《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业体系建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）和《关于印发〈黑龙江省开展县域商业建设行动建设任务〉的通知》（黑商联函〔2022〕18号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全市乡村物流配送体系，引导商贸物流企业转型升级，推动县域商业高质量发展，促进农民收入与农村消费双提升。
二、建设目标
通过实施县域商业体系建设行动，建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2023年底，基本完成县城综合商贸服务中心和县级物流配送中心升级改造，各乡镇建有商贸中心，具备条件的行政村实现便民商店、电商服务和快递通村100%全覆盖。建成1个县级物流快递分拣配送中心、10个乡镇商贸中心、1个标准化乡镇农贸市场，实现1个以上本地商贸流通骨干企业转型升级，培育1个以上农产品产业化运营主体。
结合全市商贸流通体系发展情况，综合考虑经济体量、收入水平、乡镇差异、人口分布等因素，参照《县域商业建设指南（2021版）》有关要求，“十四五”时期县域商业建设达到基本型建设要求。
三、实施内容
（一）补齐县域商业基础设施短板
1、提升市区商业综合服务水平。发挥交通区位好、消费潜力大等优势，结合我市县域商业网点规划，优化升级县城综合商贸服务体系，打造集购物、餐饮、娱乐、休闲、体验、文化、商务、酒店、金融为一体的体验型城市综合体，强化区域综合商业服务能力。
2、建设改造乡镇商贸中心。以大中型商超等为基础，建设改造乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合发展。充分考虑消费水平差异，力争商品品类齐全。引导乡镇商贸中心向周边拓展服务，满足农民消费升级需求。推动乡镇商贸中心功能融合，完善陈列、结算、食品加工、冷藏等设施设备，改善乡镇消费环境，满足居民消费升级需求，提高便民服务综合能力。
3、改造规范村级便民商店。选择人口相对集中的行政村，对现有村级商业网点进行规范化改造，发展新型乡村连锁便利店，为村民提供日用消费品、农资、电商、电信、金融、邮件快件代收代投、涉农信息服务等多样化服务，保障农村居民就近便利消费和基本生活服务。
（二）完善县乡村三级物流配递体系
1、建设市级物流快递分拣中心。完善仓储、分拣、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力，引入快递物流信息管理系统，加强共同配送的数字化、自动化、标准化建设，打造功能完善、信息配套、覆盖城乡、快捷高效的县域物流配送枢纽，提高分拣、配送效率。
2、引导整合配送体系。按照“政府引导、企业为主、资源整合”的原则，引导现有快递物流、商贸流通和农资服务等各类主体开展市场化合作，在初步整合电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，逐步实现统一分拣、统仓共配，推动农村物流上下行时效。
3、丰富村级网点便民功能。支持基层快递站点与村级便民商店、电商服务站、村邮站等实现一站合并、一点多能、一网多用。鼓励农村超市、夫妻店等开展邮件快递代收代投代发等便民服务，提高快递通村覆盖率，打通农村物流“最后一公里”。
（三）提升优化县域消费渠道
1、引导县域商贸流通企业转型。引导本地骨干商贸流通企业开展数字化、品牌化、连锁化转型升级，优化业务流程、重组组织结构，通过组建联合采购平台、布局共享仓、以乡镇为重点下沉供应链等形式，为村级便民商店等终端零售网点提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，降低商品采购成本。
2、建设改造乡镇农贸市场。对基础相对较好的乡镇农贸市场进行标准化升级改造，完善防疫卫生、污水杂物处理、公厕等配套设施，补齐交易、加工、结算、检验、安全等必要设备，明确功能分区、丰富经营种类、规范市场秩序。
（四）增强农村产品上行动能
1、提高农产品生产质量。支持骨干农业企业扩建或升级现有农产品加工处理设施，补齐配全检测、加工、分选、包装、干燥、冷藏等基础设备，打造服务全市的农产品产业化运营主体，通过强化农产品产地商品化处理能力和错峰销售能力，提高农产品商品转化率和产品附加值。
2、依托电商引领转型。打造具有示范引领效应的头部农产品网店，以富锦市电子商务产业园为依托，吸引聚合县域电商发展力量，统筹产品开发、包装设计、运营服务、培训孵化、营销推广等服务，提升农村电子商务应用水平。引导现有电商企业继续加快发展，推动形成集网红选品、直播带货、电商云仓、快递物流于一体的供应链直播体系，促进直播经济快速发展。
3、打造富锦大米特色品牌。以富锦大米优势产品为重点，在打造县域公共品牌的基础上，采取“线上+线下”相结合的互联网零售模式，根据目标人群需求、市场发展趋势以及村级产业特点，开展产品包装提升、产品标准制定、电商素材制作，打造优质网货产品。进一步提升村级产品的标准化、品牌化和电商化水平，增强市场竞争力，实现品牌强农，使小农户生产具备对接大市场的条件。
（五）提高生活服务供给质量
1、优化农村生活供给。推动各类小店开展送货上门、快递代收、充值服务、生活缴费等便民增值服务。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所提供餐饮、健身等服务，利用村民活动中心、夫妻店等场所提供便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点直接向农民提供服务，缩小城乡居民服务消费差距，让发展红利更多惠及农村农民。
2、促进农村产业链服务多元化发展。通过举办“线上电商平台推广+线下活动现场体验”相融合的营销活动，引导农业企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等开展农产品网上销售业务，鼓励小农户开展网络购销对接，促进农产品流通线上线下有机结合，通过电商平台加强本地区优质农产品的宣传推介。
四、实施步骤
（一）项目启动阶段（2022年10月—2022年11月底）
成立县域商业建设行动领导小组，明确各部门任务分工、时间表，形成工作合力。研究制定县域商业建设行动实施方案和项目管理制度、项目资金管理制度、项目验收方案等配套政策。通过政府采购方式确定项目承办企业，签订项目建设合同，做好项目建设相关准备工作。
（二）一期建设阶段（2022年12月—2023年3月底）
按照项目实施方案，组织开展一期项目建设工作，监督指导各项目达成预期绩效目标。按照项目资金管理制度、项目验收方案，做好前期项目资金管理和阶段性验收工作。定期向上级主管部门汇报工作进展和数据统计结果。做好迎接省级主管部门组织的中期绩效评价考核准备。
（三）二期建设阶段（2023年4月—2023年12月底）
根据中期绩效评价考核情况，制定整改落实方案，在规定时限内完成整改任务。按照项目实施方案，组织开展后期项目建设工作，确保资金安全、方案落实、项目落地。按照项目资金管理制度、项目验收方案，做好后期项目资金管理和阶段性验收工作。定期向上级主管部门汇报工作进展和数据统计结果。委托第三方机构进行项目验收，向上级主管部门报送项目验收报告。
（四）巩固提升阶段（2024年1月—2025年12月底）
持续完善县域商业体系和农村物流体系建设，开发更多满足城乡居民多元化消费需求的产品，增加乡村便民生活服务供给，健全农商互联和产销对接长效机制，进一步丰富线上线下相结合的农村消费市场，不断提升县域商业建设层次和水平。
五、保障机制
（一）深化组织领导。在我市县域商业工作领导小组统一领导下，由领导小组办公室负责组织开展具体工作；财政部门负责资金拨付；审计部门负责审计监督；各乡镇政府做好信息收集、上报、组织对接等相关服务。
（二）做好监督工作。认真建立健全项目建设改造档案，对项目申报、评审、建设、验收、补助等各环节的档案材料进行整理和归档，做到资料详实、手续齐备、程序合规。督促、检查、指导承办企业加快项目建设，及时报送工作进展情况。项目完成后，要及时组织验收、做好自查。督促所有中央财政资金支持项目在显著位置标识“国家县域商业体系建设示范项目”字样。
（三）落实信息公开。在政府门户网站设立“县域商业建设”专栏，全面、及时、集中公开项目实施方案、建设内容、资金项目等信息，设立纪检、审计举报窗口，自觉接受社会监督。项目承办企业须与商务部县域商业体系建设信息管理系统进行对接，及时更新项目建设、资金拨付等情况，按要求提供项目相关信息数据，改进和提升工作实效。
（四）做好宣传工作。充分发挥媒体宣传和舆论导向作用，利用传统媒体和新媒体，及时报道县域商业建设动态，扩大舆论宣传影响，扩大县域商业行动的社会知名度和参与度，增强示范带动的影响力。